El 8 de marzo, Día Internacional de la Mujer, el presidente del Tribunal de Cuentas de la Unión (TCU - Brasil), el ministro Bruno Dantas, firmó una ordenanza mediante la cual se establece la Política de Prevención y Lucha contra el Acoso Moral y Sexual y de Todas las Formas de Violencia y Discriminación. El documento contiene las directrices y medidas que se adoptarán para promover un entorno laboral seguro, digno, saludable, sostenible y libre de comportamientos inadecuados.   

El Objetivo de Desarrollo Sostenible de la Agenda 2030 de la ONU (ODS-5) aborda la igualdad de género y entre sus metas está la eliminación de todas las formas de violencia contra todas las mujeres en los ámbitos público y privado. El concepto de violencia en este contexto, según la ONU Mujeres, incluye el acoso sexual como un comportamiento que debe ser combatido por todos los países.  

La nueva ordenanza refuerza la actuación prioritaria del TCU en este asunto. Para el presidente del TCU, la iniciativa contribuye a promover cambios culturales en el Tribunal e, indirectamente, en toda la Administración Pública.   

"Venimos trabajando asertivamente para aportar nuestra contribución al proceso de reducción de las desigualdades de género en el sector público, ya sea mediante acciones de control externo o de gestión interna del Tribunal", afirma Dantas.  

Las directrices de la nueva política del TCU se aplican a todas las formas de acoso, violencia y discriminación practicadas de manera presencial o virtual contra cualquier persona.  

Según datos del Ministerio Público de Trabajo brasileño (MPT), se registraron más de ocho mil denuncias de acoso moral y sexual en Brasil durante el primer semestre de 2023. Las cifras refuerzan la necesidad de tomar medidas para enfrentar el problema. Para formular las directrices, el TCU tuvo en cuenta una serie de compromisos adoptados en los últimos años, como la Política sobre Igualdad de Género y no Discriminación, aprobada en 2021 por la Organización Latinoamericana y del Caribe de Entidades Fiscalizadoras Superiores (OLACEFS).  

Las acciones se guiarán por ocho principios, a saber:    

1) Tolerancia cero ante los planteamientos discriminatorios; 

2) Prevención; 

3) Confidencialidad; 

4) Imparcialidad; 

5) No represalias; 

6) Liderazgo ejemplar; 

7) Representatividad; 

8) Fomento de una cultura de respeto.  

Para el monitoreo, evaluación y fiscalización de las medidas, el Tribunal creará, en un plazo de 45 días, el Comité Técnico de Prevención y Lucha contra el Acoso Moral, el Acoso Sexual y la Discriminación, así como el Núcleo de Acogida en el TCU, para el monitoreo, evaluación y fiscalización de las medidas. El comité tiene entre sus funciones solicitar informes, estudios y dictámenes sobre el tema a otras unidades y sugerir acciones de prevención, orientación y lucha contra el acoso moral y sexual y la discriminación en el entorno laboral. Otras funciones importantes son investigar los incidentes de acoso, proteger a los implicados y preservar las pruebas.  

ADHESIÓN AL SELLO DE IGUALDAD DE GÉNERO 

La próxima semana, el TCU se adherirá al Sello de Igualdad de Género en las Instituciones Públicas del Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD). Lanzado en agosto de 2021, el sello representa el apoyo y el reconocimiento a los esfuerzos de las organizaciones del sector público para lograr la equidad entre hombres y mujeres. Se trata de un mecanismo sólido y práctico para establecer estándares y normas claras de actuación fundamentales desde una perspectiva de género en el Estado. Los parámetros e indicadores para clasificar las instituciones se definieron a partir de los compromisos internacionales y nacionales firmados por los países.  

ESTRATEGIA DE CONTROL DE LA EQUIDAD EN LAS POLÍTICAS PÚBLICAS  

El TCU pretende incorporar la visión de equidad en el trabajo realizado por el Tribunal, a través del control externo de las políticas públicas y de acciones afirmativas del gobierno dirigidas a grupos específicos o políticas universales. Por ello, ha desarrollado una estrategia para actuar de forma sistémica y estructurada al examinar las cuestiones relacionadas con la equidad. La iniciativa marca el compromiso asumido por el TCU al participar en el Programa Equal Futures Audit Changemakers, promovido por la Iniciativa de Desarrollo de la INTOSAI (IDI).  

El objetivo es mejorar los mecanismos de gobernanza de las políticas públicas y los productos y resultados entregados a la sociedad con relación a esta dimensión de desempeño. En la práctica, todas las unidades de auditoría del TCU deben incorporar sistemáticamente la cuestión de la equidad en sus acciones de control.  

OTRAS ACCIONES PARA PROMOVER LA EQUIDAD  

La lucha contra el acoso moral y sexual y la promoción de la equidad son temas frecuentes en la agenda institucional del TCU. El 8 de marzo del año pasado se estableció la Ordenanza-TCU 67, que regula la provisión de cargos de dirección estratégica-táctica en el Tribunal. El objetivo es mantener la proporcionalidad de género. Este año, la estrategia se amplió con la implementación de un panel que permite el monitoreo en tiempo real de lo definido en la ordenanza. El instrumento es una forma de seguimiento de la ocupación de puestos directivos por mujeres, dentro de la herramienta que se ocupa del perfil demográfico de la plantilla.  

El TCU, en colaboración con el Sindicato de Servidores del Poder Legislativo Federal y del Tribunal de Cuentas de la Unión (SINDILEGIS), la Cámara de Diputados y el Senado, está promoviendo la campaña "Esta no es mi historia, pero podría serlo" durante el mes de marzo, con la participación de funcionarias y trabajadoras tercerizadas de las instituciones. Los funcionarios y trabajadores tercerizados que trabajan en la Sede podrán ver la serie web producida en los tótems disponibles en la Sede (cerca del restaurante) y en el Instituto Serzedello Corrêa (ISC). Aquellos que trabajan en los estados podrán ver la campaña del Comité de Equidad, Diversidad e Inclusión.  

En agosto de 2023 se realizó el segundo ciclo de comunicación de la campaña "El acoso no cabe en el TCU", promovida desde el año 2021. La estrategia pretende concienciar, informar y sensibilizar a los funcionarios y trabajadores tercerizados sobre la gravedad del acoso y la necesidad de un entorno laboral de respeto y prevención.  

Todas las situaciones de acoso y las denuncias recibidas son investigadas y tratadas por el Tribunal en función de la situación denunciada. Tras analizar la denuncia, se realizan conversaciones individuales y/o colectivas, la dirección y el equipo de prevención del acoso se dirigen a la persona implicada en el caso. Cuando se constata un hecho, se remite a Asuntos Internos del Tribunal para que adopte medidas correctivas y punitivas, si fuera necesario.    

El tema también se incluye en eventos organizados por el TCU, con charlas dirigidas a directores, funcionarios y trabajadores tercerizados. En julio de 2023, el tema fue objeto del seminario web "Mujeres - Acoso en las Instituciones Federales de Educación (IFES)", abierto al público. Haga clic aqui para verlo.   

El modelo de prevención y lucha contra el acoso fue desarrollado por el Tribunal, no solo para uso interno, sino también como referencia para otras instituciones. La acción marcó un gran avance en la política de prevención y lucha contra el acoso dentro y fuera del TCU.  

LUCHA CONTRA EL ACOSO EN LAS AUDITORÍAS DE DESEMPEÑO DEL TRIBUNAL  

Actualmente se están realizando dos auditorías de desempeño que pretenden verificar el nivel de madurez de las organizaciones en relación con las prácticas de prevención y combate del acoso moral y sexual.  

La primera fiscalización, que está en curso, evalúa si la alta administración de la Caixa Econômica Federal (banco público brasileño) está comprometida con la prevención y la lucha contra el acoso. La auditoría analiza si la institución dispone de un sistema formalizado y eficaz para prevenir, detectar y corregir el problema.  

El acoso en las universidades federales también es objeto de una auditoría del TCU, la cual se encuentra en su fase inicial. El Tribunal evaluará la existencia y los eventuales resultados de los sistemas de prevención y lucha contra el acoso en estas instituciones de educación. El tema del acoso moral y sexual en las universidades federales ha sido ampliamente debatido en distintos foros y muchas organizaciones se han movilizado para frenar este tipo de hechos. Los estudios demuestran que las situaciones de acoso tienen un impacto directo en la permanencia y el éxito de la persona acosada, y se considera una de las mayores causas de deserción estudiantil.  

 CONOZCA OTROS TRABAJOS NOTABLES DEL TCU SOBRE EL TEMA   

1. Auditoría en las principales políticas públicas federales de prevención y lucha contra la violencia contra las mujeres y reducción el feminicidio  

2. Auditoría en la Central de Atención a la Mujer del entonces Ministerio de la Mujer, la Familia y los Derechos Humanos/MMFDH . 

3. Auditoría Coordinada de la OLACEFS sobre Violencia de Género: Respuesta estatal en la prevención, sanción y erradicación de la violencia contra las mujeres (en curso). 

4. Auditoría sobre el sistema de prevención y lucha contra el acoso sexual en el entorno laboral. 

5. Auditoría de Desempeño sobre medidas de lucha contra la violencia doméstica.