Los integrantes del Tribunal de Cuentas de la Unión (TCU), gestores, autoridades y expertos en gestión pública se reunieron en otra edición de la serie de seminarios Diálogo Público para debatir escenarios y perspectivas relacionadas con las transferencias de recursos federales. El evento fue realizado el pasado día 16, en la sede del TCU, en Brasilia (DF).

En un discurso, el presidente de la Corte de Cuentas, ministro Raimundo Carreiro, resaltó la relevancia de discutir el tema, en la medida en que las políticas públicas son operativas, en gran parte, por medio de transferencias de recursos. Según él, de ahí la importancia, también, del control y la gestión para caminar de la mano, cada cual con sus responsabilidades, para la construcción de estrategias que garanticen el buen uso de los recursos. "No hay más espacio en la administración para acciones aisladas. El control y la gestión son dos caras de la misma moneda. Preservando las competencias de cada órgano, podemos y debemos pensar en estrategias que garanticen el uso adecuado de los recursos públicos ", afirmó.

Una evaluación semejante fue expresada por el ministro de Transparencia y Contraloría General de la Unión (CGU), Wagner Rosário, al elogiar el enfoque del evento en el control y en la gestión. "Creo que todos los órganos de control están pasando por un proceso de reinvención: aquel que, en un informe, apunta los problemas y sale de campo, no se sostiene más. Los órganos que no agregan valor a la gestión, a la lucha contra la corrupción, van a dejar de existir, porque no hay más espacio, en el presupuesto y en la administración pública, para instituciones ineficientes", reforzó.

Para el presidente Carreiro, las transferencias no pueden significar un "simple repaso financiero", sino que deben ser precedidas de una planificación y de un proyecto bien estructurado para alcanzar sus objetivos y efectivamente beneficiar a la población.

El ministro suplente del TCU Augusto Sherman afirmó que: "Necesitamos mirar el crédito presupuestario destinado a construir una escuela, un puesto de salud, una guardería y ver esa escuela, ese puesto, esa guardería. Es necesario que el recurso presupuestario se transforme en recurso financiero y, después de transferido, se transforme en un bien o servicio para aquella sociedad local. Toda esta transformación depende de un conjunto de factores que necesitan ser bien realizados: proyecto, planificación, análisis del plan de trabajo y seguimiento.

De acuerdo con Carreiro, no son pocos los casos en que el "fracaso" de la transferencia ocurre ya en el momento del traspaso, "por la ausencia de proyectos, planificación, estudios, dictámenes, pudiendo acarrear la constitución de una Toma de Cuentas Especial [TCE] algunos años después". "Necesitamos prevenir ese desenlace", observó.

Según él, de los 12.772 procesos abiertos en el TCU, exceptuando los relativos a actos personales, 6.910 son TCE. "Como servidores públicos, debemos trabajar cada vez más para que los recursos se apliquen bien y para que la TCE constituya un proceso de excepción, de hecho, un mecanismo de rara utilización", observó.

Actuación conjunta

El presidente del TCU también resaltó las medidas que la Corte ha adoptado con el propósito de contribuir a una mayor efectividad en el gasto público, como el grupo de trabajo constituido en 2016, con representantes del Tribunal y de los ministerios de Planificación, Desarrollo y Gestión (MPDG ) y de la Transparencia y Contraloría General de la Unión (CGU).

Para el ministro suplente del TCU, Weder de Oliveira, la temática solo puede ser enfrentada, con la máxima racionalidad, a partir de la cooperación interinstitucional. En su evaluación, este es un tema relevante, complejo y multifacético, por involucrar cuestiones sobre federalismo en Brasil y la ejecución de políticas públicas descentralizadas, además de ser "políticamente muy sensible". "Las transferencias tienen un gran atractivo en el ámbito parlamentario a causa de nuestro sistema político, tanto que tenemos una Enmienda a la Constitución que transformó las enmiendas parlamentarias en impositivas"

El ministro Estevão Colnago, del MPDG, también reforzó la importancia de la actuación conjunta al destacar las acciones que la cartera ha desarrollado de manera recurrente, junto con el TCU y la AGU, para fortalecer la gobernanza, la trasparencia, la gestión y el control de las transferencias voluntarias de los recursos de la unión. "Muchos de nuestros esfuerzos están dirigidos a simplificar, automatizar y a racionalizar los procesos, al mismo tiempo que promueven mayor transparencia y control social, a fin de que sean alcanzados resultados más efectivos para la sociedad en las políticas públicas".

Uso de Tecnologías de la Información

Los ministros también destacaron que el uso de las Tecnologías de la Información – al ejemplo de herramientas, plataformas y sistemas – contribuye a una mayor agilidad y eficiencia en los asuntos relacionados con las transferencias federales.

En ese sentido, el Presidente Carreiro citó el Sistema de Convenios (Siconv), que surgió a la luz de la Sentencia nº 2066/2006 – Plenario, con el propósito de administrar transferencias voluntarias de recursos de la Unión en los convenios firmados con Estados , municipios, Distrito Federal e entidades privadas sin fines lucrativos. Agilidad en la efectividad de los contratos, transparencia del repase del dinero público y calificación de la gestión financiera son algunas de las ventajas de la herramienta.

El ministro Rosário informó que actualmente hay 173 mil convenios activos en el Siconv, siendo que 15.300 están en fase de rendición de cuentas, lo que representa un monto de US$4.5 mil millones. El ministro Colnago, a su vez, explicó que, de 2015 a 2018, se realizaron 175.700 atenciones. En el mismo período, fueron capacitadas más de 65 mil personas en cursos a distancia, además de más de 7,2 mil presencialmente.

Por último, el presidente del TCU recordó a los presentes que el sistema e-TCE permitió la instauración de las Tomas de Cuentas Especial directamente por la plataforma, que es usada por todas las instancias involucradas en el proceso. "El e-TCE constituye el primer sistema del TCU integrado con el Siconv y con el Siafi [Sistema Integrado de la Administración Financiera del Gobierno Federal]. Esta integración permite una significativa ganancia de tiempo en la instauración de TCE y reduce las posibilidades de errores en la reproducción de información", dijo Carreiro.