El Tribunal de Cuentas de la Unión (TCU - Brasil) ha sido reconocido como institución de punta en el uso de la inteligencia artificial (IA) por la Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económico (OCDE). La OCDE entrevistó a 59 organizaciones de 39 países, y el Tribunal es el único que demuestra un estado avanzado en el uso de IA generativa con el desarrollo del ChatTCU. El trabajo evaluó las oportunidades y los desafíos relacionados con el uso de la IA por parte de los agentes gubernamentales, incluso las agencias anticorrupción y las Entidades Fiscalizadoras Superiores (EFS).       

Según la OCDE, el desarrollo del ChatTCU ilustra cómo puede utilizarse este tipo de tecnología para aumentar la eficacia de los auditores en la recopilación y revisión de documentaciones. Los LLM (Large Language Models, o Grandes modelos lingüísticos) son un modelo de aprendizaje de máquina entrenado para aprender y generar información a partir de grandes bases de datos. 

La publicación describe el modelo del ChatTCU y presenta las principales lecciones aprendidas por la Corte de Cuentas en el desarrollo de la plataforma. La evaluación de la OCDE indica que la herramienta brasileña puede servir de ejemplo de aplicación de la IA generativa para distintos tipos de organizaciones, además de las Entidades Fiscalizadoras Superiores, y en varios países.     

La inteligencia artificial generativa se refiere a los sistemas que tienen la capacidad de crear información, en lugar de limitarse a analizar o reproducir los datos existentes. El uso de la tecnología revoluciona las prácticas internas y fortalece el control externo. Como señala el informe de la OCDE, el ChatTCU "permite que los auditores soliciten un resumen de un documento de un caso, hagan preguntas técnicas relacionadas con el trabajo del TCU y con las decisiones judiciales, y busquen ayuda para los servicios administrativos".     

Las organizaciones entrevistadas por la OCDE evaluaron el valor de la IA generativa para los procesos de investigación y de auditoría. La recopilación de evidencias y la revisión de documentos fueron identificadas como las funciones más valiosas. En total, el 37% de los entrevistados (22) clasificaron estas actividades como su primera opción. En segundo lugar, para 15 organizaciones, el uso principal sería la selección de auditorías e investigaciones. Otras funciones citadas fueron la elaboración de informes y la producción de gráficos, la planificación de auditorías e investigaciones, la generación de contenidos para relaciones públicas y la documentación de procesos.   

Consulte la evaluación de la OCDE del ChatTCU punto por punto:  

Internalización de la tecnología: el desarrollo proactivo del ChatTCU, adaptado a las necesidades del TCU, sugiere que los agentes de la integridad podrían considerar la creación de sus propias soluciones de IA en lugar de depender únicamente de herramientas externas. Esto también ayuda a desarrollar la alfabetización digital y la capacidad dentro de la organización, lo cual será valioso en otras áreas.   

Integración con sistemas existentes: la integración del ChatTCU con los sistemas existentes del TCU ha permitido que los auditores accedan a la información administrativa y obtengan insights sobre las auditorías de forma más eficiente, destacando la importancia de una integración perfecta con los flujos de trabajo y sistemas existentes.      

Escalabilidad y preparación para el futuro: los planes del TCU de ampliar las funcionalidades del ChatTCU demuestran la necesidad de escalabilidad y adaptabilidad en las soluciones de IA, incentivando a los agentes de integridad a planificar futuras actualizaciones.  

Potencial para la normalización: la consideración del TCU de incorporar normas de auditoría en el ChatTCU indica el potencial de las herramientas de IA para ayudar a mantener las normas, lo que sugiere que otros agentes de integridad pueden explorar posibilidades similares para mejorar sus procesos. 

Desarrollo basado en el feedback: el TCU destacó la importancia de recoger las opiniones de los usuarios para mejorar continuamente las soluciones de IA y subrayó la necesidad de que los agentes de integridad creen mecanismos para que el equipo aporte sugerencias de mejora.   

Abordaje multidisciplinar: el TCU formó un grupo de trabajo multidisciplinar para evaluar los riesgos y oportunidades del uso de IA generativa, involucrando a representantes de diversas áreas y promoviendo debates que ayudaran a tomar decisiones informadas sobre la implementación de la IA. 

Inversión en capacitación y concienciación: el énfasis del TCU en aumentar la concienciación de los funcionarios sobre el potencial y los riesgos de la IA destaca la necesidad de capacitar y educar a los miembros del equipo sobre cómo utilizar eficazmente las tecnologías de IA. Implicar al equipo en el desarrollo interno de soluciones de IA también ayudará a aprender a afrontar los desafíos.          

¿Qué es el ChatTCU? 

Lanzado en febrero de 2023, el ChatTCU es un asistente virtual para uso interno, desarrollado con la solución Microsoft Azure OpenAI Service. Actualmente lo utilizan más de 1.4 mil usuarios. El chat es capaz de dar soporte a diversas tareas, como el análisis de documentos, la investigación jurídica, la traducción y las consultas administrativas, por ejemplo. 

Ahora en su tercera versión, la herramienta está integrada con diferentes sistemas del TCU y utiliza datos, jurisprudencia y conocimientos de los sistemas administrativos del Tribunal. La plataforma se desarrolló tras la creación de un Grupo de Trabajo multidisciplinar e intensos debates. Basado en el procesamiento del lenguaje natural, el ChatTCU opera en la nube de Microsoft, bajo un contrato que garantiza la seguridad y la confidencialidad. Las informaciones se mantienen bajo el dominio del TCU y pasan por capas de protección y privacidad.  

Durante el último año, el TCU ha avanzado significativamente en iniciativas innovadoras y se ha convertido en uno de los primeros órganos en Brasil en ofrecer tecnología de IA generativa conectada a varios sistemas internos, para el uso de todos los servidores públicos y colaboradores.