Al frente de la Organización Internacional de Entidades Fiscalizadoras Superiores (INTOSAI), el Tribunal de Cuentas de la Unión de Brasil (TCU) ha estado activamente comprometido en expandir la presencia internacional de las Entidades Fiscalizadoras Superiores (EFS). Fortalecer la voz global de la INTOSAI es una prioridad clave para el mandato de Brasil como presidente de la INTOSAI, que se extiende hasta 2025. 

La estrategia para comunicar los valores, la independencia y los resultados de las EFS en todo el mundo implica iniciativas destinadas a reforzar las relaciones institucionales y mejorar la efectividad de la comunicación entre INTOSAI y las EFS, y las organizaciones internacionales y la sociedad. 

A lo largo de 2023, el presidente del TCU y de la INTOSAI, ministro Bruno Dantas, junto con autoridades, dirigentes y auditores del Tribunal participaron de seminarios, reuniones y conferencias sobre temas relevantes para la comunidad internacional de control externo. Un aspecto significativo del primer año del TCU al frente de la INTOSAI fue la colaboración más estrecha con stakeholders relevantes. Dantas evalúa los resultados positivamente para la INTOSAI, el Tribunal de Cuentas y Brasil. 

"Hemos trabajado para fortalecer las relaciones y la posición de las instituciones de control en el escenario mundial. La cooperación internacional ha demostrado ser una herramienta poderosa para lograr este objetivo. En el primer año, presenciamos los beneficios de esta cooperación: compartir conocimientos, aprender de las experiencias de otros países y sentar las bases para desarrollar soluciones conjuntas para los desafíos que enfrentan las EFS en todo el mundo. Esto ha contribuido a fortalecer la gobernanza global y promover la transparencia y la rendición de cuentas en el uso de los recursos públicos", evalúa Dantas.  

Para reforzar y dar visibilidad a la posición estratégica de la INTOSAI, el ministro Dantas lanzó la "Carta del presidente de la INTOSAI", un canal de comunicación mensual diseñado para involucrar a las instituciones de auditoría con temas relevantes para la comunidad internacional. 

En 2023, las comunicaciones abarcaron diversos temas como la credibilidad presupuestaria, el papel de las EFS en la fiscalización de políticas de combate al hambre y la pobreza, los desafíos planteados por el calentamiento global y el cambio climático, la importancia de la transformación digital de los gobiernos y la responsabilidad de las EFS dentro de este panorama. La carta inaugural de 2024, compartida con las EFS a principios de enero, trata del papel de las instituciones de control en la cuestión de los migrantes, refugiados y apátridas.

Sostenibilidad: INTOSAI refuerza acciones sobre cambio climático y transición energética

Considerando la importancia crucial del tema y su influencia a nivel mundial, la INTOSAI está desempeñando un papel activo y multifacético en lo que respecta a la sostenibilidad. La iniciativa principal es el ClimateScanner, una herramienta liderada por el TCU, diseñada para analizar y monitorear las acciones gubernamentales relacionadas con el cambio climático. 

En julio de 2023, el Grupo Ejecutivo de ClimateScanner se reunió en Foz do Iguaçu (PR) para presentar la primera versión de la metodología de desarrollo de la herramienta. Se realizaron pruebas, reuniones y talleres sobre el proyecto durante todo el año, y el diseño de la metodología se finalizó en noviembre. La herramienta ClimateScanner se presentó en diciembre en la 28.ª Conferencia de las Partes (COP28), en Dubai, Emiratos Árabes Unidos. 

En agosto de 2023, se presentó un proyecto de investigación durante el congreso del Grupo de Trabajo (GT) de la INTOSAI especializado en temas relacionados con las industrias extractivas (WGEI). El proyecto, que actualmente se encuentra en la fase de consolidación de datos, tiene como objetivo evaluar los esfuerzos en la transición energética realizados por las EFS que constituyen el GT.

El estudio, coordinado por el TCU, mapeará las tendencias regionales y globales asociadas con los impactos de la transición energética en las industrias extractivas (que exploran petróleo, gas y minería) de los países miembro del WGEI. También examinará cómo las EFS evalúan las acciones gubernamentales sobre este tema. Los resultados permitirán auxiliar el plan de acción del Grupo de Trabajo, mapear oportunidades para el desarrollo de la colaboración entre las EFS, identificar las necesidades de capacitación y establecer una referencia de los esfuerzos realizados por cada miembro en el tema de la transición energética. 

Para apoyar a las EFS en su respuesta a la necesidad de esfuerzos gubernamentales para adaptarse al cambio climático, la Iniciativa de Desarrollo de la INTOSAI (IDI) y el Grupo de Trabajo de Auditoría Ambiental de la INTOSAI (WGEA) lanzaron una auditoría cooperativa global que involucra a 48 EFS de todas las regiones del planeta.  

La IDI, que propuso el trabajo durante el XXIV Congreso Internacional de Entidades Fiscalizadoras Superiores (INCOSAI), inició un programa de capacitación integral en septiembre de 2023 para los equipos participantes, equipándolos para operar en cinco áreas temáticas. El TCU participa en la auditoría cooperativa en tres áreas: reducción del riesgo de desastres, gestión de recursos hídricos y la implementación de planes o acción para adaptarse al cambio climático.

Equidad: Acciones de la INTOSAI para un futuro más igualitario e inclusivo

En noviembre de 2023, se lanzó el Programa de Intercambio sobre Control y Gestión Pública del Tribunal de Cuentas de la Unión (ProInter-TCU Brasil) con una edición especial centrada en Mujeres en el Liderazgo. Esta iniciativa convocó a 15 auditoras que ocupan roles de liderazgo dentro de la Organización de las Entidades Fiscalizadoras Superiores de la Comunidad de los Países de Lengua Portuguesa (OISC/CPLP) 

El intercambio promovió una interacción dinámica de experiencias e ideas en esferas vitales como los derechos humanos, la promoción de la equidad, el fomento de la diversidad, la inclusión social, el desarrollo del liderazgo y la implementación de la presupuestación con perspectiva de género. Un objetivo clave del proyecto es difundir las mejores prácticas dentro de las áreas administrativas de las instituciones de auditoría, con un énfasis particular en la ejecución de las recomendaciones derivadas de la política de género y no discriminación de la Organización Latinoamericana y del Caribe de Entidades Fiscalizadoras Superiores (OLACEFS). 

Otra iniciativa relacionada con el tema es el programa “Equal Futures Audit Changemakers”, de la Iniciativa de Desarrollo de la INTOSAI (IDI). Este programa está dedicado a mejorar el desarrollo de la capacidad de los auditores que actúan como agentes transformadores en busca de un futuro más igualitario e inclusivo, considerando aspectos como la pobreza, género, edad, discapacidad, etnia, migración y la interseccionalidad de estos elementos. 

A lo largo del año 2023, se realizaron diversas reuniones técnicas como parte de la iniciativa. El programa cuenta con la participación de auditores de 15 países: Brasil, Egipto, Indonesia, Kosovo, Maldivas, Mauritania, Nepal, Pakistán, Palestina, Filipinas, Serbia, Tailandia, Túnez, Tuvalu, Vanuatu. Como resultado de la iniciativa, se desarrollará la estrategia de control externo y se llevará a cabo una auditoría en cada EFS, enfocándose en temas de vital importancia como la equidad, la diversidad y la inclusión. En el TCU, se ha seleccionado el acoso en las Instituciones Federales de Enseñanza como el tema central para la auditoría.

Acercamiento a los stakeholders relevantes para el control externo

El año 2023 fue crucial para las alianzas con organizaciones de prestigio internacional. En julio, la INTOSAI tuvo un papel significativo en el lanzamiento del manual que aclara la contribución de las EFS para fortalecer la credibilidad presupuestaria de los países a través de las auditorías gubernamentales. El material fue producido por el Departamento de Asuntos Económicos y Sociales de Naciones Unidas (UNDESA) y la Asociación Internacional de Presupuesto (IBP) en colaboración con la INTOSAI. El manual explica la importancia de la credibilidad presupuestaria y la gestión financiera eficiente, proporcionando ejemplos de auditorías vinculadas al presupuesto y al rendimiento de los sistemas de gestión.

En septiembre, la INTOSAI y el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) firmaron un acuerdo de cooperación técnica para la acción conjunta en las áreas de clima, igualdad de género, transformación digital y financiamiento para el desarrollo. La asociación se centra en la implementación de actividades conjuntas, incluido el fortalecimiento institucional de la INTOSAI hasta 2025, un período durante el cual Brasil estará liderando el grupo.

Fortalecimiento de la INTOSAI y defensa de la independencia de las EFS

En noviembre de 2023, el ministro Bruno Dantas se reunió con autoridades de Montenegro y Polonia para discutir la importancia de preservar la independencia de las instituciones de fiscalización. Para ayudar a las instituciones de auditoría a responder a posibles amenazas a la independencia, la IDI creó el Mecanismo de Defensa Rápida de la Independencia de las EFS (SIRAM). SIRAM es la herramienta oficial de la INTOSAI para enfrentar amenazas y violaciones al principio de independencia, brindando apoyo a las EFS frente a desafíos y riesgos para su autonomía. 

A fines de 2022, la EFS de Montenegro activó la herramienta SIRAM debido a la interferencia política relacionada con el trabajo de auditoría externa. En 2021, la EFS de Polonia ya había solicitado el uso de SIRAM para discutir supuestas amenazas al orden constitucional de Polonia y a la institución de auditoría. 

Durante la 77ª Reunión del Comité Directivo de la INTOSAI, se aprobó la creación del Centro de Estudios Avanzados (CASt) dentro de la estructura del Comité Supervisor sobre Asuntos Emergentes (SCEI). El CASt conectará a las EFS y la academia a través de becas para proyectos de investigación y programas de visitas, consolidando el conocimiento y las mejores prácticas en auditoría. 

Otro tema de discusión fue el establecimiento de JuriSAI, una organización comprometida con el avance de las actividades jurisdiccionales de las Entidades Fiscalizadoras Superiores a escala global. Se anticipa que JuriSAI se integrará formalmente en la estructura de la INTOSAI para 2025. En esa reunión, el Comité Directivo aprobó la estrategia de comunicación y la creación de la red de comunicación de la INTOSAI. Las iniciativas discutidas mejorarán y fortalecerán la estructura de la organización, amplificando así su papel en el mundo.

Transformación digital

En 2023, las presidencias de la INTOSAI y OLACEFS comenzaron a desarrollar un programa piloto de transformación digital con el apoyo de la IDI y socios como el Banco Mundial, PNUD, Banco Interamericano de Desarrollo (BID) y Cooperación Alemana (GIZ). 

El objetivo es acelerar la modernización tecnológica de las EFS dentro de la OLACEFS. Esto implica la formación de equipos de profesionales experimentados en el uso de tecnologías de la información y la comunicación en actividades de fiscalización, con el objetivo de promover un intercambio constante de conocimientos y mejores prácticas. 

El programa se estructura en dos fases principales: diagnóstico e implementación. La fase de diagnóstico está programada para realizarse en 2024 e identificará la etapa de desarrollo actual de las instituciones, basándose en herramientas y metodologías desarrolladas y probadas por la comunidad INTOSAI y sus socios.