El 14 de octubre, el vicepresidente del Tribunal de Cuentas de la Unión (TCU), ministro Vital do Rêgo, y el auditor jefe de la Unidad de Auditoría en Agricultura, Medio Ambiente y Desarrollo Económico (AudAgroAmbiental), Hugo Chudyson Freire, presentaron los resultados preliminares de la herramienta ClimateScanner, durante la Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climático (COP29), en Azerbaiyán. El ClimateScanner es una iniciativa global coordinada por el TCU con el apoyo de un grupo ejecutivo compuesto por 18 Entidades Fiscalizadoras Superiores (EFS), en el marco de la Organización Internacional de Entidades Fiscalizadoras Superiores (INTOSAI).

La metodología permite a las EFS realizar evaluaciones rápidas de las acciones de los gobiernos nacionales en respuesta a la crisis climática. El objetivo es consolidar datos sobre gobernanza, financiación climática y políticas de mitigación y adaptación al cambio climático, evaluando su efectividad y los desafíos a nivel global. En 2024, 141 países y más de 240 auditores fueron capacitados en siete talleres. En total, 61 EFS completaron sus evaluaciones para la COP29.

El ministro Vital resaltó el compromiso de las entidades fiscalizadoras a nivel mundial en la lucha contra el cambio climático. Destacó el papel clave de ClimateScanner como una herramienta fundamental para generar información confiable que sustente decisiones sólidas. “La iniciativa ha avanzado considerablemente, con talleres regionales que involucran a organizaciones de todo el mundo. Un ejemplo destacado es la plena participación de los países de habla portuguesa en el taller de la Organización de Entidades Fiscalizadoras Superiores de la Comunidad de Países de Lengua Portuguesa (OISC/CPLP) lo que demuestra el compromiso de estas entidades”, afirmó.

Los análisis son preliminares y podrían ajustarse en 2025, una vez finalizadas las evaluaciones de los demás países. ClimateScanner se centra en tres ejes principales: financiamiento, gobernanza y políticas públicas de adaptación y mitigación.

Principales resultados:

Financiación para Enfrentar la Crisis Climática

En relación con el seguimiento del financiamiento climático, el 73% de los países carecen de mecanismos para identificar los gastos o cuentan con sistemas insuficientes para monitorear los recursos nacionales. Esto dificulta el seguimiento de los gastos climáticos directos e indirectos de los gobiernos. Los países que más necesitan financiamiento internacional enfrentan dificultades para acceder a estos recursos. Veintiún países receptores deben evaluar sus necesidades o identificar fuentes potenciales de financiamiento.

Otro aspecto evaluado fueron las estrategias de los gobiernos para incentivar la inversión del sector privado en proyectos climáticos. Los resultados muestran que faltan mecanismos de seguimiento y transparencia. El seguimiento es inexistente o insuficiente en aproximadamente el 74% de las naciones, y el 41% no publica informes. Según el TCU, estos datos indican que las fuentes públicas de financiamiento son insuficientes para afrontar el desafío global del cambio climático.

Se estima que se necesitan $8 billones de dólares anuales para la acción climática global. Actualmente, solo se rastrean $1,3 billones, de los cuales solo el 49% proviene de fuentes privadas. La inversión privada se considera una alternativa clave para complementar los presupuestos públicos en la implementación de proyectos de mitigación y adaptación.

Gobernanza en las acciones climáticas

Los gobiernos disponen de estructuras y normativas para abordar el cambio climático, pero esto no necesariamente se traduce en acciones y resultados. Aunque el 80% de los países cuenta con estructuras administrativas para implementar acciones climáticas, el 58% ha establecido marcos legales y regulatorios, y el 64% tiene estrategias a largo plazo para la mitigación climática, es necesario fortalecer el monitoreo de estas leyes y planes. El análisis muestra que en el 27% de los países faltan mecanismos de monitoreo y en el 45% la información disponible no mejora la formulación de políticas.

En cuanto a las poblaciones vulnerables, es necesario incluir a estos grupos en los procesos de toma de decisiones para desarrollar políticas climáticas más equitativas. Aproximadamente el 46% de los países carecen de mecanismos para incluir a grupos vulnerables en el diseño de políticas, y el 40% señala que pocas estrategias consideran sus necesidades.

En relación con las estrategias de mitigación, la mayoría de los países tiene planes sectoriales alineados, y el 77% muestra una consistencia de media a alta entre los planes sectoriales y las estrategias nacionales para reducir emisiones. Sin embargo, el TCU concluyó que las instituciones, leyes, estrategias y planes por sí solos no son suficientes. Los gobiernos deben trabajar para garantizar que las acciones lleguen a los niveles locales y monitorear los resultados de manera efectiva.

Políticas públicas de adaptación y mitigación

Los gobiernos deben mejorar la gestión de riesgos y el monitoreo y evaluación de las políticas climáticas. Alrededor del 47% de las evaluaciones muestran que los mecanismos están en etapas iniciales o son inexistentes en políticas de adaptación en sectores como agua, seguridad alimentaria y gestión de desastres. Situaciones similares se identificaron en el 35% de las evaluaciones sobre políticas de mitigación, como en el sector energético.

El análisis está alineado con las conclusiones del Balance Global de la Convención Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climático, que solicita mayores esfuerzos para realizar evaluaciones de riesgos y establecer sistemas de monitoreo, evaluación y aprendizaje para la adaptación.

Los resultados se presentaron durante el panel "¿Dónde están los gobiernos con su acción climática? Resultados de la evaluación del ClimateScanner." La sesión fue organizada conjuntamente por el TCU, el Grupo de Trabajo de Auditoría Ambiental de la Intosai (WGEA) y la EFS de Azerbaiyán.

Próximos pasos del ClimateScanner

El TCU prevé desafíos significativos para el ClimateScanner, especialmente en relación con su sostenibilidad a largo plazo y la adaptación a realidades locales. El próximo año, el enfoque estará en continuar con las evaluaciones a nivel global e implementar una versión nacional de la herramienta junto a los tribunales de cuentas de los estados y municipios brasileños. Para la COP30, que se celebrará en noviembre de 2025 en Brasil, se presentarán los resultados completos del ClimateScanner, tanto a nivel global como nacional.

Al cerrar el panel, el ministro Vital do Rêgo enfatizó la importancia de mantener y ampliar el uso de la plataforma. “De cara al futuro, debemos continuar fortaleciendo el ClimateScanner en un esfuerzo colaborativo para aumentar la participación y presentar una herramienta capaz de proporcionar una visión general de los mecanismos de acción climática existentes en cada país, comunicando efectivamente información relevante a la comunidad global. Juntos, podemos sentar las bases para acciones más eficientes, transparentes y eficaces hacia un futuro sostenible,” concluyó.