RESUMO:

• O TCU realizou auditoria no processo sancionador ambiental no Ibama, cujo objetivo estratégico é a ampliação da efetividade do controle ambiental. Isso ocorre por meio da promoção de estratégias de controle e fiscalização ambiental que propiciem a dissuasão dos ilícitos e a efetiva recuperação do dano ambiental.
• Foram encontrados problemas na etapa de conciliação ambiental, como falta de estruturação adequada dos mecanismos para conversão de multas em prestação de serviços de preservação; na etapa do contencioso com o tempo excessivo para conclusão do processo administrativo e na etapa da execução das sanções, com morosidade da sistemática de notificação.

O Tribunal de Contas da União (TCU) realizou auditoria no processo sancionador ambiental (PSA) do Instituto Brasileiro do Meio Ambiente e dos Recursos Naturais Renováveis (Ibama). Auditoria anterior do Tribunal havia avaliado as ações do Governo Federal voltadas para o controle do desmatamento ilegal na Amazônia Legal. Por esse motivo, um dos focos do trabalho atual foi a etapa de fiscalização ambiental do Ibama.

O PSA tem como objetivo estratégico a ampliação da efetividade do controle ambiental, com a promoção de estratégias de controle e fiscalização ambiental que propiciem a dissuasão dos ilícitos e a efetiva recuperação do dano ambiental. A auditoria avaliou as etapas pós-fiscalização do PSA, que são a conciliação ambiental, o contencioso administrativo e a execução das sanções.

Na etapa de conciliação ambiental, a fiscalização constatou falta de estruturação adequada dos mecanismos para conversão de multas em prestação de serviços de preservação, assim como insuficiência de mecanismos de informação e estímulo para a adesão dos autuados à conciliação.

Já na etapa do contencioso, o tempo para conclusão do processo administrativo é excessivo; existe descompasso entre o número de autuação de novos processos e o ritmo de instrução e entre o número de autuação de novos processos e o ritmo de julgamentos em primeira instância.

Para o relator do processo, ministro-substituto Marcos Bemquerer Costa, “quanto mais célere o desembaraço dos autos de infração, maior tende a ser o efeito inibidor de comportamentos não desejáveis em relação ao meio ambiente; contudo, o ritmo de instrução em 2021 foi inferior a um terço do necessário para instruir os novos processos autuados naquele ano.”

Por fim, na etapa da execução das sanções, o problema é a morosidade da sistemática de notificação atualmente empregada pelo Ibama.

O TCU fez recomendações ao Ministério do Meio Ambiente e ao Ibama para que, entre outras ações, implementem mecanismos que estimulem a apresentação de projetos e estudem a viabilidade de estruturar sistemática para que os autuados possam apresentar projetos para adesão à conciliação ambiental por meio da conversão direta da multa.

A unidade técnica do TCU responsável pela fiscalização foi a Secretaria de Controle Externo da Agricultura e do Meio Ambiente.

Serviço

Leia a íntegra da decisão: Acórdão 1973/2022 – TCU – Plenário

Processo: TC 038.685/2021-3

Sessão: 24/08/2022

Secom – SG

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