Indicadores de desempenho frágeis prejudicam o aprimoramento das políticas trabalhistas

Resumo:

• O TCU realizou auditoria operacional na Secretaria do Trabalho (Strab) do Ministério do Trabalho e Previdência (MTP) para avaliar os indicadores de desempenho das políticas trabalhistas passivas.

• Entre as constatações, está o fato de que o atual conjunto de indicadores produzidos pelo MTP não representa totalmente os fenômenos do emprego, o que gera informações limitadas para a avaliação do impacto ou aprimoramento das políticas ativas e passivas trabalhistas. Há ainda fragilidades institucionais e operacionais das áreas responsáveis pelo tratamento de informações estatísticas.

• O Tribunal fez determinações e recomendações ao MTP.

O Tribunal de Contas da União (TCU) realizou auditoria operacional na Secretaria do Trabalho (Strab) do Ministério do Trabalho e Previdência (MTP) para avaliar os indicadores de desempenho das políticas trabalhistas passivas.

São exemplos de indicadores de políticas trabalhistas passivas: taxa de desemprego, taxa de crescimento do emprego formal, taxa de informalidade e taxa de rotatividade, admissões e desligamento.

O trabalho avaliou a confiabilidade, a validade e a praticidade dos indicadores trabalhistas e dos sistemas em que esses indicadores são produzidos, principalmente o Cadastro Geral de Empregados e Desempregados (Caged) e o Novo Caged.

A auditoria identificou que o atual conjunto de indicadores produzidos pelo MTP não representa totalmente os fenômenos do emprego, sendo necessária a implementação de outros indicadores, como a taxa de rotatividade formal e a duração do emprego formal.  O conjunto atual de indicadores, assim, gera informações limitadas para a avaliação do impacto ou o aprimoramento das políticas ativas e passivas trabalhistas.

Outra constatação foi em relação ao índice Taxa de Rotatividade Formal, descontinuado em 2019, sem a existência, no âmbito do MTP, de outro indicador que preencha essa lacuna. Para o TCU, esse indicador tem a vantagem de poder ser produzido e disponibilizado apenas com base nos registros administrativos.

Não há, ainda, normatização e fundamentação para as inserções (imputações) de desligamentos nas diversas bases de dados de registros administrativos. O resultado é que, para suprir a subdeclaração de desligamentos no sistema eSocial, são realizadas imputações de desligamentos diretamente nas bases de dados do Caged e do Empregador Web.

O trabalho também identificou problemas qualificados como fragilidades instituci onais e operacionais das áreas responsáveis pelo tratamento de informações estatísticas. A fragilidade institucional foi evidenciada pelo fato de as coordenações organizacionais ainda não terem suas competências normatizadas, enquanto a fragilidade operacional relaciona-se com a carência de pessoal efetivo para a realização das atividades de estatísticas, o que pode expor a risco a continuidade operacional dos serviços.

Por fim, o TCU constatou dificuldade de reprodução do número referente ao estoque de vagas do trabalho formal divulgado pelo MTP, em razão da indisponibilidade parcial dos dados. Para melhoria dos processos, o Tribunal fez determinações e recomendações ao Ministério do Trabalho e Previdência.

A unidade técnica do TCU responsável pela fiscalização foi a Secretaria de Controle Externo da Previdência, do Trabalho e da Assistência Social. O relator do processo é o ministro-substituto Weder de Oliveira.

Serviço

Leia a íntegra da decisão: Acórdão 2648/2022 – Plenário

Processo: TC 040.655/2021-0

Sessão: 30/11/2022

Secom – SG/pc

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