Entidades fiscalizadoras intercambian experiencias sobre auditoría de concesiones y APP

Entre mayo y agosto de 2026, siete Entidades Fiscalizadoras Superiores (EFS) de América Latina y el Caribe participaron en el ciclo de intercambios técnicos dedicado a la fiscalización de concesiones y asociaciones público-privadas (APP) en infraestructura.

Promovida por la Comisión de Infraestructura y Transiciones Energéticas (COINFRA) de la Organización Latinoamericana y del Caribe de Entidades Fiscalizadoras Superiores (OLACEFS), la iniciativa reunió representantes de Brasil, Chile, Costa Rica, El Salvador, Guatemala, Paraguay y Puerto Rico que expusieron sus experiencias.

A lo largo de los encuentros, las entidades presentaron modelos de fiscalización, marcos normativos y herramientas utilizadas para el seguimiento de proyectos en diferentes etapas, desde la estructuración y la fase previa a la inversión hasta la ejecución y la operación de los contratos.

El ciclo, denominado "Concesiones y APP en Infraestructura: Experiencias y metodologías de fiscalización", también permitió identificar los desafíos comunes a los que se enfrentan las entidades fiscalizadoras ante la creciente complejidad técnica, financiera y contractual de este tipo de proyectos.

El TCU presenta la experiencia brasileña

En representación de Brasil, el Tribunal de Cuentas de la Unión (TCU) presentó su experiencia en la fiscalización de procesos de desestatización y concesiones, actuando desde la fase de estructuración de los proyectos hasta la ejecución de los contratos.

Entre los aspectos evaluados por el Tribunal, se encuentran las estimaciones de inversiones y demanda, las matrices de riesgos y la sostenibilidad económico-financiera de los proyectos. El TCU también destacó la utilización de equipos especializados y de herramientas de análisis de datos para apoyar los trabajos de fiscalización.

Las experiencias presentadas por las demás entidades mostraron diferentes formas de actuación, relacionadas con las competencias legales y los modelos de control adoptados en cada país.

La Contraloría General de la República de Costa Rica, por ejemplo, presentó el uso de la metodología Value for Money (valor por dinero) para apoyar la evaluación de la modalidad más adecuada de provisión de infraestructuras. La entidad también combina mecanismos de control previo con auditorías posteriores para analizar los riesgos fiscales y la sostenibilidad de los proyectos.

La Corte de Cuentas de la República de El Salvador destacó la utilización de controles preventivos y concomitantes, con seguimiento físico y financiero de los proyectos y la identificación anticipada de riesgos.

En Paraguay, la Contraloría General de la República señaló que los problemas identificados durante la ejecución de los contratos se deben a debilidades en las fases de planificación y estructuración. Esta experiencia reafirma la importancia de una fiscalización basada en riesgos que abarque todo el ciclo de vida de los proyectos.

La Contraloría General de la República de Chile presentó un modelo de fiscalización que hace un seguimiento de las diferentes etapas de los proyectos y utiliza herramientas de análisis de datos, inteligencia artificial y equipos multidisciplinarios para hacer frente a contratos de larga duración y alta complejidad.

En Guatemala, la Contraloría General de Cuentas relató la realización integrada de auditorías financieras, de cumplimiento y de rendimiento, así como la actuación de unidades especializadas en infraestructura y obras públicas. Entre las herramientas utilizadas se encuentran sistemas de monitoreo, cruce de datos y mecanismos de transparencia.

Por su parte, la Oficina del Contralor de Puerto Rico presentó un modelo centrado principalmente en el control posterior, que incluye el análisis del cumplimiento legal y contractual, así como de la utilización de recursos públicos administrados por entidades privadas. La entidad también lleva a cabo auditorías de rendimiento, investigaciones especiales, análisis de datos y utiliza herramientas forenses digitales.

Los desafíos traspasan fronteras

A pesar de las diferencias entre los sistemas de control de los países participantes, el intercambio demostró que los desafíos asociados a las concesiones y las APP son similares en distintas partes de la región.

Uno de los principales puntos discutidos fue la necesidad de fortalecer la fiscalización desde las primeras etapas de los proyectos. Los estudios de demanda y viabilidad, la elección del modelo de contratación, la distribución de riesgos y la estructuración financiera pueden influir significativamente en el rendimiento de los proyectos a lo largo de los años.

Otro desafío radica en el seguimiento de contratos de larga duración, que pueden involucrar a diversos agentes públicos y privados, modificaciones contractuales, garantías, compromisos financieros, indicadores de rendimiento y riesgos fiscales.

En este contexto, las experiencias compartidas destacaron la importancia de formar equipos multidisciplinarios, desarrollar capacidades técnicas especializadas y utilizar cada vez más herramientas de análisis de datos, inteligencia artificial y sistemas de monitoreo.

Los participantes también destacaron la importancia de la colaboración entre las entidades fiscalizadoras, los órganos contratantes, los ministerios, las agencias reguladoras y otras organizaciones involucradas en la ejecución y supervisión de los proyectos.

Cooperación técnica

El ciclo de intercambios integra las acciones de la COINFRA orientadas al fortalecimiento de la fiscalización de la infraestructura en América Latina y el Caribe. La comisión actúa como un espacio de cooperación técnica y aprendizaje entre pares, de modo que las soluciones desarrolladas en un país pueden servir de referencia e inspiración para otras entidades de la región.

Las discusiones mantenidas durante los encuentros también contribuyen a identificar metodologías, tecnologías y prácticas que pueden ampliar la capacidad de las entidades fiscalizadoras para evaluar proyectos de infraestructura cada vez más complejos.

Conozca más

Las experiencias presentadas a lo largo del ciclo están detalladas en fichas técnicas elaboradas por las entidades participantes. Los documentos pueden consultarse en la página de la COINFRA.

Acceda: INFRAESTRUCTURA - Comisión sobre Infraestructura y Transiciones Energéticas