El TCU presenta experiencias de participación ciudadana en conferencia internacional
El encuentro en Lisboa reunió a más de 30 instituciones de Europa, América Latina y el Caribe para debatir cómo incorporar las contribuciones de la sociedad en la planificación y en las acciones de fiscalización.
Por Secom / Serint
Representantes de más de 30 Entidades Fiscalizadoras Superiores (EFS) de Europa, América Latina y el Caribe se reunieron, del 23 al 25 de septiembre, en Lisboa (Portugal), para debatir cómo ampliar la participación de la sociedad civil en la labor de las entidades fiscalizadoras.
El tema ocupó un lugar central en la XI Conferencia Conjunta de la Organización Europea de las Entidades Fiscalizadoras Superiores (EUROSAI) y la Organización Latinoamericana y del Caribe de Entidades Fiscalizadoras Superiores (OLACEFS). El Tribunal de Cuentas de la Unión (TCU) de Brasil, que actualmente ejerce la presidencia de la OLACEFS, participó en el encuentro representado por el vicepresidente de la Corte, ministro Jorge Oliveira; el ministro Odair Cunha; y representantes de las secretarías de Relaciones Institucionales (SRI) y de Relaciones Internacionales (Serint).
A lo largo de los tres días, los participantes debatieron formas de incorporar las contribuciones de la sociedad en la planificación de las auditorías, mecanismos para ampliar y diversificar la escucha a los ciudadanos, y maneras de utilizar dicha información sin comprometer la independencia ni el rigor técnico de las entidades fiscalizadoras. La programación también incluyó el intercambio de experiencias entre las EFS y el lanzamiento de una publicación sobre la estructura institucional de los órganos de control de América del Sur.
Participación ciudadana
En la apertura de la conferencia, el ministro Jorge Oliveira representó a la presidencia de la OLACEFS junto a la presidenta del Tribunal de Cuentas de Portugal, Filipa Urbano Calvão, y representantes de la EUROSAI.
En su intervención, Jorge Oliveira abordó la participación ciudadana como una vía para aproximar las entidades fiscalizadoras a la sociedad y ampliar la información disponible para evaluar los efectos de las políticas públicas. Asimismo, presentó iniciativas desarrolladas por el TCU y por la OLACEFS en esta materia.
El Tribunal preside la Comisión de Participación Ciudadana de la OLACEFS (CPC), la cual promueve el intercambio de experiencias y el desarrollo de metodologías para profundizar la participación social en las actividades de las entidades fiscalizadoras de la región.
Durante la apertura, Jorge Oliveira también invitó a las instituciones presentes a la ClimateScanner Summit, que se llevará a cabo los días 5 y 6 de noviembre en Río de Janeiro. El encuentro reunirá a entidades fiscalizadoras, expertos y organizaciones aliadas para analizar los resultados y los próximos pasos de esta iniciativa internacional de evaluación de políticas públicas vinculadas al cambio climático.
Sociedad y auditorías
La incorporación de las contribuciones de la ciudadanía y de las organizaciones de la sociedad civil en la planificación de las auditorías fue el tema central del taller conducido por el ministro Odair Cunha en la última jornada de la conferencia. La actividad reunió a representantes de las EFS de Kosovo, Armenia, Portugal y Brasil.
Uno de los puntos abordados fue cómo evitar que los procesos participativos lleguen únicamente a aquellos grupos que ya poseen mayor capacidad de organización y acceso a las instituciones públicas. El debate examinó mecanismos para identificar a otros públicos afectados por las políticas fiscalizadas y ampliar la diversidad de personas escuchadas durante la preparación de los trabajos.
Los participantes también abordaron los límites de esta participación. Si bien las contribuciones de la sociedad pueden aportar insumos valiosos para la definición y planificación de las auditorías, el análisis de los datos y la toma de decisiones sobre las acciones de control continúan siendo responsabilidad técnica e independiente de las EFS.
Entre las propuestas debatidas figuraron la adopción de mecanismos de participación desde la fase de planificación previa y el establecimiento de procedimientos para recibir, validar, contextualizar y evaluar la información remitida por la ciudadanía.
Las conclusiones del taller fueron expuestas por Odair Cunha en la tercera sesión plenaria de la conferencia. La síntesis subrayó la necesidad de escuchar a la sociedad desde las etapas iniciales de la planificación y diversificar los públicos consultados, preservando en todo momento la autonomía decisoria de las instituciones de control.
Experiencia del TCU
En la segunda plenaria, dedicada a la interacción social en las entidades fiscalizadoras, el secretario de Relaciones Institucionales del TCU, Manoel Moreira de Souza Neto, expuso las experiencias del Tribunal orientadas a integrar la participación ciudadana en la planificación y en las acciones de fiscalización.
Entre las iniciativas presentadas destacaron el Portal do Cidadão (Portal del Ciudadano), la Força-Tarefa Cidadã (Fuerza de Tarea Ciudadana) y Juntos pelo Cidadão (Juntos por el Ciudadano), además del Referencial de Participação Cidadã (Marco de Referencia de Participación Ciudadana) y diversos instrumentos metodológicos concebidos para orientar los trabajos de fiscalización con un mayor enfoque en la experiencia de los usuarios de los servicios y políticas públicas.
La presentación mostró cómo los relatos, experiencias e información aportados por la ciudadanía pueden complementar los datos administrativos empleados en las fiscalizaciones. Dichas contribuciones ayudan a identificar problemas, riesgos e impactos de las políticas públicas que no siempre quedan reflejados en las bases oficiales, sin sustituir el análisis técnico a cargo del Tribunal.
Control en América del Sur
En el marco de la conferencia, Jorge Oliveira presentó también a nivel internacional el libro "Entidades Fiscalizadoras Superiores: uma análise da arquitetura institucional - Volume I: América do Sul" ("Entidades Fiscalizadoras Superiores: un análisis de la arquitectura institucional - Volumen I: América del Sur"), escrito en coautoría con el funcionario del TCU Macleuler Lima y editado por la Editora Fórum.
Disponible en portugués, español e inglés, la obra compara estructuras, competencias y modelos institucionales de las EFS sudamericanas, reuniendo información sobre la organización del control externo en los países de la región.
El volumen dedicado a América del Sur inaugura una colección que se extenderá a otras regiones. Está previsto que las próximas entregas aborden las instituciones de América Central y el Caribe, América del Norte, Europa y Asia.