Brasil completa dois anos no Conselho de Auditores da ONU

A partir desta semana, o Portal do TCU publica uma série de seis reportagens sobre os dois primeiros anos de participação do Brasil no Conselho de Auditores das Nações Unidas, por meio do Tribunal de Contas da União (TCU). A série apresentará os resultados dos dois ciclos de auditoria realizados desde o início do mandato brasileiro, em julho de 2024, e mostrará como o trabalho é desenvolvido dentro e fora do país.

Nesta primeira reportagem, conheça a trajetória que levou o Brasil ao Conselho de Auditores da ONU, responsável por fiscalizar recursos que sustentam operações de paz, ações de proteção a crianças e mulheres, programas de desenvolvimento, iniciativas de combate ao crime, capacitação de agentes públicos e benefícios previdenciários pagos em mais de 190 países.

Três países, uma responsabilidade global

Criado pela Assembleia Geral em 1946, o Conselho de Auditores exerce o controle externo independente das contas e da gestão da ONU, de seus fundos, programas e operações de paz. O colegiado reúne os dirigentes das instituições superiores de controle de Brasil, França e Indonésia, com mandatos de seis anos e renovação de uma das três cadeiras a cada dois anos.

A presidência também é exercida em rodízio bienal. A França permanece à frente do Conselho até o fim de 2026, e o Brasil assumirá a função no biênio 2027"2028.

Embora dividam entre si as entidades auditadas, os três integrantes respondem coletivamente pelos relatórios. Cada país mobiliza profissionais de sua instituição de controle, e a ONU ressarce os custos previstos no orçamento do Conselho. O modelo coloca a capacidade técnica de instituições públicas a serviço da transparência, da prestação de contas e da melhoria da gestão dos recursos da Organização.

Auditoria independente que vai além dos números

O Conselho é independente. Não faz parte da administração da ONU e não recebe instruções das entidades que audita nem dos países que as financiam. Assim, pode examinar documentos, sistemas e operações e levar suas conclusões diretamente aos órgãos de governança da ONU. As auditorias seguem as Normas Internacionais de Auditoria (ISAs) e as regras financeiras da ONU. As entidades, por sua vez, preparam suas demonstrações financeiras conforme as Normas Internacionais de Contabilidade Aplicadas ao Setor Público (Ipsas).

A cada ciclo, o Conselho emite uma opinião sobre as demonstrações financeiras e apresenta um relatório sobre a gestão. Ele também verifica se as operações cumprem as normas, se os controles funcionam e se os recursos geram resultados. Por isso, o trabalho exige conhecimento em áreas como contabilidade, tecnologia da informação, contratações e análise atuarial.

Ao contrário do trabalho do TCU desenvolvido sobre as contas federais brasileiras, o Conselho não julga contas nem aplica multas. Sua força está na independência, na qualidade das evidências, na publicação dos relatórios e no acompanhamento das recomendações. Com essas conclusões, a Assembleia Geral e os demais órgãos de governança podem cobrar providências. Os relatórios estão no portal oficial do Conselho.

Brasil se torna o 21º país a integrar o Conselho

Em quase oito décadas de funcionamento, instituições de controle de apenas 20 países haviam ocupado as três cadeiras do Conselho. O Brasil tornou-se o 21º integrante. Com a entrada da Indonésia, em julho de 2026, o grupo passou a reunir 22 países.

A vaga aberta com o encerramento do mandato do Chile coincidiu com um momento de projeção internacional do TCU. O Tribunal reunia experiência em auditorias financeiras, operacionais e de conformidade, corpo técnico especializado e atuação consolidada em organizações internacionais. Também exercia a presidência da Organização Internacional das Instituições Superiores de Controle, a Intosai, que reúne instituições de quase 200 países.

Essa capacidade institucional deu sustentação técnica à articulação diplomática da candidatura. Para assumir auditorias complexas, realizadas em diferentes continentes e sob normas internacionais, o Brasil precisava demonstrar independência, experiência profissional, estrutura operacional e equipes qualificadas. Com essas qualidades, o país se apresentou como capaz de contribuir de fato para a transparência e a melhoria da gestão da ONU.

Da manifestação de interesse à aclamação

A trajetória começou em agosto de 2022, quando o Plenário do TCU aprovou a manifestação de interesse e encaminhou a proposta ao Ministério das Relações Exteriores, responsável por formalizar a candidatura brasileira e conduzir a articulação diplomática.

O lançamento oficial ocorreu em 16 de maio de 2023, no Palácio do Itamaraty, com a presença de embaixadores, parlamentares, ministros e representantes de instituições públicas. O ministro das Relações Exteriores, Mauro Vieira, afirmou que o TCU se consolidou como "um dos principais sustentáculos da democracia brasileira" e destacou a independência, a capacidade técnica e o reconhecimento internacional do Tribunal. O então presidente do TCU, ministro Bruno Dantas, ressaltou a responsabilidade da missão: "Estamos certos de que a experiência e a competência do Tribunal [...] nos permitirão dar uma contribuição valiosa para a atuação das Nações Unidas".

O lançamento refletiu mobilização institucional que reuniu representantes dos Poderes Executivo e Legislativo, do controle interno e externo e do Sistema Tribunais de Contas. Essa articulação conferiu caráter nacional à candidatura e evidenciou seu alcance como iniciativa de Estado.

Lançamento da candidatura reuniu representantes do Executivo, do Legislativo e das instituições brasileiras de controle.

Nove dias depois, o Brasil apresentou a candidatura a diplomatas de mais de 130 missões permanentes na sede da ONU, em Nova Iorque. A mobilização foi conduzida pelo Itamaraty e pela Missão Permanente do Brasil, com apoio da ApexBrasil. Sustentada pela credibilidade técnica do sistema brasileiro de controle, a articulação consolidou o apoio internacional: em 3 de novembro de 2023, a Quinta Comissão recomendou a escolha por aclamação, formalizada pela Assembleia Geral no dia 16, para o mandato de julho de 2024 a junho de 2030.

Um projeto do sistema brasileiro de controle

A eleição do Brasil deu início à preparação jurídica e operacional para o mandato. Publicada em janeiro de 2024, a Lei 14.804 autorizou a participação do TCU no Conselho e de profissionais da CGU e dos tribunais de contas estaduais, distritais e municipais nas auditorias. O Tribunal estruturou a Secretaria-Geral Adjunta de Auditoria de Organizações Internacionais (Adgeinter) e a Secretaria de Controle Externo da Organização das Nações Unidas (SecexONU), recrutou auditores e capacitou as equipes em normas internacionais, regras da ONU e comunicação em inglês.

A transição contou com o apoio da Controladoria-Geral do Chile, da França, da China e da Secretaria Executiva do Conselho. No país, acordo firmado entre o TCU e a Atricon, com a mobilização do CNPTC, viabilizou a participação de profissionais de diferentes instituições e áreas de especialização.

O AuditaONU consolidou-se, assim, como um projeto do sistema brasileiro de controle: reúne experiências diversas, fortalece as auditorias e dissemina nas instituições participantes o conhecimento adquirido na ONU.

Preparação das equipes incluiu treinamentos sobre normas internacionais, regras da ONU e experiência acumulada pelo Chile no Conselho.

Reconhecimento internacional, ganhos para o Brasil

A eleição sinalizou o reconhecimento da capacidade da auditoria pública brasileira de contribuir para a governança de uma organização formada por 193 países. "Nem sempre o Brasil está onde suas capacidades permitem¿, afirmou o presidente do TCU, ministro Vital do Rêgo, durante visita às equipes em Nova Iorque.

A experiência promove uma troca de conhecimentos. O Brasil leva à ONU sua atuação em auditoria operacional, avaliação de políticas públicas, análise de dados e governança. Em contrapartida, os profissionais aprofundam o domínio de normas internacionais, auditoria financeira, sistemas de informação e acompanhamento de recomendações.

Adaptado às competências de cada instituição, esse aprendizado retorna ao TCU, à CGU e aos tribunais de contas, amplia o repertório das equipes e contribui para aproximar o controle público brasileiro dos padrões internacionais.

Oito décadas de transparência e controle

A ONU completou 80 anos em 2025; em 2026, o Conselho de Auditores alcançou a mesma marca. As duas trajetórias refletem um princípio fundamental: a cooperação internacional depende de confiança, sustentada por transparência, prestação de contas e controle independente.

A dimensão desse desafio acompanha a escala da Organização. Em 2025, 43 entidades do Sistema ONU registraram US$ 62,97 bilhões em receitas e US$ 64,40 bilhões em despesas. Esses recursos sustentaram ações que assistiram ou protegeram 136 milhões de pessoas, levaram alimentos ou outra assistência a 110 milhões e ofereceram serviços de saúde sexual e reprodutiva a 42 milhões. Vacinas fornecidas pelo Sistema alcançaram 45% das crianças do mundo e contribuíram para salvar cerca de quatro milhões de vidas.

O Conselho não audita todo o Sistema. Organizações especializadas - como OMS, FAO e Unesco - possuem auditores externos próprios. Em 2025, o colegiado examinou diretamente 18 entidades e aproximadamente US$ 37 bilhões em recursos, um portfólio de grande relevância financeira e social que inclui programas humanitários, de desenvolvimento, previdência e manutenção da paz.

Entre a aprovação desses recursos e sua transformação em benefícios existem decisões, contratos, sistemas e riscos. Por isso, a auditoria não se limita às demonstrações financeiras: verifica o cumprimento das regras, avalia controles e resultados e acompanha a correção dos problemas identificados.

O controle não garante, sozinho, uma boa gestão nem substitui a responsabilidade dos gestores. Quando independente, qualificado e baseado em evidências, reduz riscos, aperfeiçoa decisões e preserva a confiança nas instituições.

Ao integrar o Conselho neste marco de oito décadas, o Brasil assume o compromisso de contribuir para que os recursos confiados à ONU sejam administrados com integridade e convertidos em resultados. Ao mesmo tempo, compartilha sua experiência e incorpora conhecimentos que fortalecem o controle público no país e no mundo.

Serviço:

Secom: DG/pc

Atendimento à imprensa - e-mail: imprensa@tcu.gov.br

Atendimento ao cidadão - e-mail: ouvidoria@tcu.gov.br