A los gobiernos de todo el mundo se les ha exigido que presten un conjunto cada vez mayor de servicios públicos, tal y como se indica en los Objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS) establecidos en el marco de la Agenda 2030 lanzada por la Organización de las Naciones Unidas.

Las demandas sociales se hacen cada vez más complejas y articuladas, exigiendo a los respectivos gobiernos nacionales una provisión de bienes y servicios más rápida y efectiva. Por otro lado, los países se enfrentan simultáneamente a retos a la hora de recaudar y gestionar recursos para satisfacer dichas demandas, con relación a una notable carga de la deuda y tendencias hacia la baja en el crecimiento económico y en el índice de fertilidad de sus poblaciones, lo que implica una obligación para los responsables de las políticas de monitorear de cerca la capacidad financiera de sus gobiernos para cumplir con estos compromisos.

Las Entidades Fiscalizadoras Superiores tienen un papel crucial que desempeñar en el avance de la implementación de los ODS, verificando la legalidad y exactitud de las cuentas públicas y garantizando la credibilidad presupuestaria, lo que contribuye directamente a que los gobiernos cumplan sus promesas de desarrollo sostenible.

En este contexto, el pasado mes de julio se presentó el documento titulado "Fortaleciendo la Credibilidad Presupuestaria a través de Auditorías Externas: Un Manual para Auditores", un manual que ofrece orientación técnica y ejemplos concretos sobre la fiscalización de las finanzas públicas a través de auditorías externas.

Dividido en siete capítulos, el documento explora y detalla técnicas de auditoría, análisis de casos, modelos de recursos y mejores prácticas dirigidas a los auditores gubernamentales que supervisan los sistemas de gestión financiera pública a distintos niveles. Además, el manual ofrece una perspectiva conceptual bien estructurada sobre la credibilidad presupuestaria, al tiempo que proporciona directrices sobre el papel que se espera que desempeñen las Entidades Fiscalizadoras Superiores en lo que respecta al fomento de la integridad, tanto en el proceso de elaboración del presupuesto gubernamental como en los sistemas de gestión financiera.

El trabajo, fruto de un excepcional esfuerzo de colaboración, estuvo coordinado por la Alianza Presupuestaria Internacional (IBP, por sus siglas en inglés) y la División de Instituciones Públicas y Gobierno Digital del Departamento de Asuntos Económicos y Sociales de las Naciones Unidas (DPIDG/UNDESA, por sus siglas en inglés) y se desarrolló a lo largo de dos años con la colaboración de auditores de las Entidades Fiscalizadoras Superiores de Argentina, Brasil, Georgia, Indonesia, Marruecos, Filipinas, Uganda y Zambia. En el desarrollo del manual también han participado otras Entidades Fiscalizadoras Superiores y han contribuido la sociedad civil, organizaciones internacionales y expertos en finanzas públicas.

La INTOSAI, como entidad responsable de apoyar a las EFS en su misión institucional y servir de locus para la construcción y el intercambio de conocimientos y capacidades y para la cooperación entre estas instituciones, también ha contribuido activamente al desarrollo de este proyecto mediante la promoción de seminarios web, investigaciones y reuniones técnicas. En el 24º Congreso de la Organización Internacional de Entidades Fiscalizadoras Superiores (INCOSAI), celebrado el año pasado en Río de Janeiro, Brasil, el debate sobre el manual se incluyó en el programa oficial del evento, en un panel realizado por la UNDESA y el IBP.

Como miembro del Tribunal de Cuentas de la Unión, la entidad fiscalizadora superior de Brasil, tuve la oportunidad de presidir fiscalizaciones y participar en decisiones que demuestran el impacto positivo que las Entidades Fiscalizadoras Superiores pueden tener en la promoción de la legalidad presupuestaria y la exactitud de las cuentas públicas.

En este sentido, en los últimos años el Tribunal ha proporcionado de forma consistente insights críticos sobre la credibilidad presupuestaria en Brasil y ha desempeñado un papel crucial a la hora de garantizar la adherencia a las reglas fiscales nacionales, ofreciendo recomendaciones que cubren áreas como la planificación presupuestaria, la transparencia fiscal, la asignación descentralizada de recursos a los gobiernos locales, el monitoreo presupuestario y la evaluación de políticas. Estas acciones pretenden promover una administración más responsable y eficaz de los recursos públicos, fortaleciendo la gobernanza financiera del país.

Según se describe en el Manual, la credibilidad presupuestaria se pone de manifiesto en la fiabilidad y el rendimiento de los instrumentos presupuestarios. En este contexto, las Entidades Fiscalizadoras Superiores desempeñan un papel fundamental en el análisis de los desvíos presupuestarios y otros riesgos que puedan comprometer la credibilidad del presupuesto gubernamental. Los presupuestos fiables son extremadamente importantes para preservar la integridad de los recursos públicos, fomentar la confianza en las instituciones y mitigar los riesgos asociados a la corrupción.

El oportuno lanzamiento de este manual nos recuerda la contribución fundamental que las Entidades Fiscalizadoras Superiores pueden aportar a la promoción de los Objetivos de Desarrollo Sostenible, y que la INTOSAI tiene un papel vital en la difusión de las mejores prácticas de auditoría gubernamental.

Expreso mi más profunda gratitud a todos los que han participado en este noble proyecto e invito a todas las Entidades Fiscalizadoras Superiores a que apliquen efectivamente el manual. Juntos, podemos hacer que nuestros sistemas de planificación y presupuesto sean más transparentes, fiables y estén en consonancia con los Objetivos de Desarrollo Sostenible.