El Seminario de Capacitación del Grupo de Trabajo sobre Infraestructura (GTInfra) de la Organización Latinoamericana y del Caribe de Entidades Fiscalizadoras Superiores (OLACEFS) comenzó el martes, 21 de mayo, en Brasilia. La acción de capacitación se centra en la fiscalización de concesiones comunes y asociaciones público-privadas (APP) en infraestructura y se desarrolla hasta el jueves, 23 de mayo, en el Instituto de Capacitación Serzedello Corrêa (ISC). El seminario fue organizado por el Tribunal de Cuentas de la Unión (TCU - Brasil), coordinado por la Secretaría de Control Externo de Infraestructura (SecexInfra).  

Uno de los objetivos del seminario es promover la integración y la capacitación de los países miembros de la OLACEFS para llevar a cabo auditorías cooperativas en el segundo semestre de 2024. En la apertura, el ministro Jorge Oliveira recordó que la creación del GTInfra fue sugerida por el TCU en 2022 para este fin. También destacó que el seminario será esencial para otros órganos que operan en Brasil. "Será una oportunidad para integrar y capacitar a los integrantes de los tribunales de cuentas brasileños y de otros órganos gubernamentales, como la Contraloría General de la Unión (CGU) y el Ministerio de Relaciones Exteriores, y no gubernamentales", dijo el ministro. En total, más de 20 tribunales de cuentas estatales y municipales y cinco países miembros del GTInfra estuvieron representados en el seminario.   

El ministro Jorge Oliveira, al recordar que la infraestructura está entre los sectores más importantes para el desarrollo nacional, exaltó los instrumentos de fiscalización utilizados por el TCU en los análisis de los procesos del sector, como el FISCOBRAS. "El Tribunal desarrolló una metodología que está demostrando ser eficaz para mejorar el gasto en la contratación de obras públicas en el país. El FISCOBRAS, cuyo objetivo es satisfacer la necesidad del Congreso Nacional de contar con información para fundamentar las discusiones sobre el presupuesto anual a partir de análisis que verifiquen el uso de los recursos públicos, señalen fallas relevantes, mitiguen posibles daños y propongan medidas correctivas", resumió.  

Según el ministro, el seminario resulta importante en un escenario en el cual varios países han reducido la intervención estatal y valorado el papel fiscalizador de los servicios públicos prestados por empresas privadas. “Los modelos de concesión y APP, cuando son bien planeados y ejecutados, incentivan la inversión, promueven la eficiencia en la gestión y en la operación e impulsan el crecimiento económico y sostenible y la mejora de los servicios públicos. Además, permiten la asignación de los escasos recursos gubernamentales a otras acciones de interés para la sociedad", añadió el ministro Jorge Oliveira, al tiempo que exaltó la importancia de las Entidades Fiscalizadoras Superiores (EFS) en la fiscalización y, por consiguiente, en el desarrollo de los países.    

Visión general del GTInfra 

El secretario de Control Externo de Infraestructura (SecexInfra), Carlos Rafael Simões, se encargó de presentar el panorama del GTInfra y cuáles serán los próximos pasos del grupo, que fue creado en 2022 con la previsión de actuación por dos años. "El grupo [GTInfra] se ocupa de cuestiones como los planes estratégicos, la selección y el orden de prioridad de los proyectos de infraestructuras, la integridad y la financiación, así como la madurez de los proyectos y las instituciones. Dentro del grupo de trabajo, hicimos una consulta en 2023 para saber cuáles serían nuestras prioridades y decidimos que serían las concesiones y las asociaciones público-privadas", explicó.  

Dado que se trata de un seminario destinado a promover la capacitación y la integración, Simões presentó las iniciativas del TCU que pueden contribuir a esta alineación entre las entidades fiscalizadoras. "Paralelamente al trabajo del GTInfra, tuvimos la oportunidad de desarrollar un referencial técnico para la fiscalización de concesiones y APP por parte del TCU. Fue un trabajo de colaboración en el que buscamos los fundamentos y las experiencias de los tribunales de cuentas brasileños. Se sometió a una consulta pública para consolidarlo, pero aún no se ha lanzado oficialmente. Sin embargo, servirá de base para las ponencias que se ofrecerán en este seminario", añadió. 

Órganos gubernamentales y no gubernamentales 

También participaron en la ceremonia de apertura la directora del Departamento de Integración Regional del Ministerio de Relaciones Exteriores, la ministra Daniela Benjamin, y la representante de la Oficina de las Naciones Unidas de Servicios para Proyectos en Brasil (UNOPS/Brasil), la profesora Patrícia Valente. 

La directora del Itamaraty, Daniela Benjamin, abordó la importancia de que los países latinoamericanos se unan para el crecimiento conjunto de la región. Para ello, recordó la reanudación de las conversaciones bilaterales entre Brasil y los países vecinos y subrayó que, para el crecimiento colectivo de la región, la infraestructura es una agenda fundamental.   

Patrícia Valente presentó la visión de UNOPS sobre el tema y las contribuciones de la organización a la reglamentación y el desarrollo de la infraestructura. Valente abordó los desafíos de infraestructura social identificados en el país, como la necesidad de seguimiento de las concesiones y el abordaje para hacer frente a estos desafíos.      

Seminario  

Estaba previsto que el seminario tuviera una duración de tres días. Durante las tardes de los dos primeros días, cuatro ponencias técnicas abordaron los detalles del referencial (un documento, una especie de guía) elaborado por el TCU. El tercer día, las ponencias trataron temas relacionados con la experiencia de control y auditorías cooperativas, con presentaciones a cargo de representantes del TCU, del Tribunal de Cuentas del Distrito Federal (TCDF), de la CGU y de la consultoría PEZCO. El último día, los temas versaron sobre la integración interinstitucional.